Cifras oficiales en Panamá revelan que cerca del 45% de los niños experimentan violencia en sus hogares. En los últimos años, el número de casos de violencia sexual aumentó significativamente, y dos tercios de las víctimas de violación son menores de 18 años. Las niñas están más expuestas a la violencia sexual, mientras que los niños enfrentan mayor violencia comunitaria.  Entre 2012 y 2018, los Juzgados de Niñez procesaron más de 50,000 casos relacionados con abandono, negligencia o abuso de niños, niñas y adolescentes. Las cifras han ido en aumento de forma constante.

Todos los niños tienen derecho a vivir en un entorno familiar. Sin embargo, la respuesta ante los casos de violencia intrafamiliar o sexual, descuido, negligencia y maltrato suele ser separar a los niños de sus familias y colocarlos en albergues. Algunos niños también son institucionalizados por falta de acceso a la educación, desnutrición o pobreza extrema. Los niños y niñas de comunidades indígenas están desproporcionadamente afectados por estas separaciones (RELAF y UNICEF, 2021).

En los últimos 5 años Panamá se ha adentrado en un proceso sistémico hacia la reforma del cuidado infantil y la desinstitucionalización (DI). Se elaboró un plan plurianual basado en un análisis profundo de la situación de las 51 entidades de cuidado residencial existentes en el país (conocidas como "albergues") para crear un sistema de cuidados alternativos.

En febrero de 2022, Panamá adoptó por primera vez la Ley 285 para crear un Sistema de Garantías y Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, con énfasis en la prevención, identificación, gestión de casos y cuidado familiar para niños en riesgo o víctimas de violencia. Esta ley fue aprobada por unanimidad, lo que demuestra su fuerte apoyo político. El Gobierno de Panamá está comprometido con la implementación de la ley, la cual promueve la coordinación intersectorial y acciones multidisciplinarias a nivel nacional y subnacional.

UNICEF tiene el mandato de promover la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, de ayudar a satisfacer sus necesidades básicas y de aumentar las oportunidades que se les ofrecen para que alcancen sus potencialidades. Para llevar a cabo este mandato UNICEF se guía por lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño y se esfuerza por conseguir que esos derechos se conviertan en principios éticos perdurables y normas internacionales de conducta hacia los niños.

En el país, UNICEF enmarca sus acciones en un Programa de Cooperación con el Gobierno. En el presente ciclo de cooperación 2021-2025, UNICEF contribuye a la realización de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en Panamá a través de tres componentes programáticos: 1) Desarrollo Infantil Temprano, 2) Educación y 3) Protección de la Niñez contra la Violencia. 

Propuesta técnica que deberá incluir:

• Carta de presentación del consultor principal, indicando experiencia previa y motivación para realizar la consultoría.
• Hoja de vida que permita verificar cada uno de los requisitos detallados en la sección “Perfil del consultor/a”. 
• Adjuntar una propuesta técnica de cómo se organizará el trabajo, desde la escritura del informe inicial hasta el análisis de los resultados para el reporte final de la evaluación (incluyendo diseño de evaluación, limitantes/mitigaciones, plan de trabajo, matriz de evaluación, como se integran enfoques transversales requeridos y uso de la teoría de cambio en el proceso evaluativo).
• Adjuntar comprobación por medio de contratos o cartas de satisfacción en temas de evaluación, investigación y de métodos de evaluación. Se espera al menos 10 años de experiencia del/a evaluador/a.
• Se considerará un valor añadido que el/la evaluador/a tenga experiencia de evaluaciones en protección infantil para UNICEF o el Sistema de Naciones Unidas.  El/la evaluador/a debe presentar contratos, cartas de satisfacción o describir dicha experiencia en su hoja de vida.

 

Durante el periodo de evaluación de propuestas y de ser necesario, los/as aplicantes podrán ser convocados a llamadas exploratorias para conocer en mayor detalle la metodología propuesta para la evaluación.

Propuesta económica detallada indicando cantidad de días consultor/a para cada producto, costo por día y costo total de cada producto.  Los costos de viajes nacionales e internacionales, per diem, seguros, costos administrativos y operacionales deben ser incluidos. Los costos de viajes nacionales e internacionales deben ser presentados en una línea separada a los de honorarios profesionales.

Calificación de propuestas

La propuesta técnica se evalúa sobre un máximo de 70 puntos distribuidos de la siguiente forma:

1. Perfil del consultor                                       50 puntos
2. Metodología                                                20 puntos
          Total                                                   70 puntos

 

Perfil del consultor (50 puntos máximo)

Profesional(es) en ciencias sociales, económicas, desarrollo internacional, ciencias políticas, u otras disciplinas pertinentes con nivel mínimo de maestría o equivalente.	Sin licenciatura ni postgrado: 0 puntos Licenciatura: 5 puntos Maestría: 7 puntos
Experiencia comprobada (10 años o más) en realización de evaluaciones.	0 años: 0 puntos 7 años: 5 puntos 10 años o más: 7 puntos
Experiencia comprobada en diseño y métodos de evaluación cualitativa y cuantitativa.	No: 0 puntos Sí, entre 1 – 2 experiencias previas: 5 puntos Sí, 3 o más experiencias previas: 7 puntos
Experiencia comprobada en facilitación y recolección de información con grupos vulnerables, especialmente con niños, niñas y adolescentes.	No: 0 puntos Sí:  2 puntos
Conocimiento previo de temas de protección de la niñez y prevención de la violencia, o evidencia realización de evaluaciones en protección infantil.	No: 0 puntos Sí:  4 puntos
Se valora conocimiento de los enfoques de derechos humanos, equidad, inclusión y género y su aplicación.	No se evidencia: 0 puntos Sí se evidencia: 2 puntos
Se valora la experiencia con enfoques participativos, evaluaciones en tiempo real, enfoque basado en el uso, evaluación basada en la teoria de programa y la Gestión Basada en Resultados (Results-Based Management).	No se evidencia: 0 puntos Sí se evidencia: 7 puntos
Dominio del español hablado y escrito.	No: 0 Sí: 2 puntos
Buena capacidad de redactar informes de manera clara y concisa.	No se evidencia: 0 puntos Sí se evidencia: 2 puntos
Experiencia de trabajo previa con el Sistema de Naciones Unidas.	No: 0 puntos Sí:  5 puntos
Conocimiento de las normas de evaluación de UNEG.	No: 0 puntos Sí:  5 puntos

 

1. Metodología de Trabajo (20 puntos máximo)

Diseño de evaluación, incluyendo fuentes de información a recolectar	10 puntos máximo
Plan de trabajo	5 puntos máximo
Matriz de evaluación, incluyendo descripción de cómo se integran enfoques transversales y uso de la teoría de cambio en el proceso evaluativo	5 puntos máximo

 

1. Evaluación Técnica (Máximo 70 puntos)

La propuesta técnica es evaluada sobre una calificación máxima de 70 puntos, de acuerdo con los criterios de evaluación descritos en las secciones anteriores. Para que la propuesta quede habilitada técnicamente deberá alcanzar al menos un 70%, es decir 49 puntos; si la propuesta no alcanza este puntaje será desestimada la postulación y no pasará a la etapa de evaluación económica.

 

2. Evaluación Económica (Máximo 30 puntos)

Sólo serán abiertos los sobres económicos de aquellos proponentes que resultaron habilitados técnicamente. 

 

3. Evaluación Técnica + Económica (Máximo 100 puntos)

La puntuación total que se obtenga de las Propuestas Técnicas y Económicas será la puntuación final para la propuesta. Se asignará una ponderación de setenta por ciento (70%) a la Propuesta Técnica y de treinta por ciento (30%) a la Propuesta Económica. La propuesta ganadora será la que obtenga la puntuación total técnico-económico más alta.

• Profesional(es) en ciencias sociales, económicas, desarrollo internacional, ciencias políticas, u otras disciplinas pertinentes con nivel mínimo de maestría o equivalente.
• Experiencia comprobada (10 años o más) en realización de evaluaciones.
• Experiencia comprobada en diseño y métodos de evaluación cualitativa y cuantitativa.
• Experiencia comprobada en facilitación y recolección de información con grupos vulnerables, especialmente con niños, niñas y adolescentes.
• Conocimiento previo de temas de protección de la niñez y prevención de la violencia.
• Se valora conocimiento de los enfoques de derechos humanos, equidad, inclusión y género y su aplicación.
• Se valora la experiencia con enfoques participativos, evaluaciones en tiempo real, enfoque basado en el uso, evaluación basada en la teoria de programa y la Gestión Basada en Resultados (Results-Based Management).
• Dominio del español hablado y escrito.
• Buena capacidad de redactar informes de manera clara y concisa.
• Experiencia de trabajo previa con el Sistema de Naciones Unidas.
• Conocimiento de las normas de evaluación de UNEG.

Si el/la evaluador/a no está basado en Panamá, debe contemplar en su propuesta económica los costos de viaje para la recolección de datos de acuerdo a la metodología propuesta.

El pago de honorarios al consultor y/o contratista de acuerdo con este contrato, incluidas las cuotas o pagos períodicos (si los

hubiera), está sujeto al desempeño cabal y completo de sus funciones en virtud del presente contrato para tal pago a entera

satisfacción de UNICEF.