- CONTEXTO
El cambio climático amenaza la supervivencia, el desarrollo, la nutrición, la educación, la protección y la salud de los niños, derechos reflejados en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). El cambio climático, la degradación ambiental, la contaminación, los desastres y la pérdida de biodiversidad afectan a todos en el planeta, pero los impactos se sienten más en los niños y jóvenes.
El cambio climático, el acceso a la energía y los problemas ambientales son cuestiones de equidad y abordarlos es vital para construir un futuro más sostenible para los niños. Si no se actúa, el cambio climático perjudicará con mayor intensidad y durante más tiempo a los niños más pobres y vulnerables. La acción sobre el cambio climático es esencial para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y requiere una acción integrada en los ámbitos social, económico y ambiental.
El 28 de agosto de 2023, el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño publicó el "Comentario General No. 26 sobre los derechos de los niños y el medio ambiente con un enfoque especial en el cambio climático", abordando explícitamente la emergencia climática, el colapso de la biodiversidad y la contaminación, delineando medidas para proteger las vidas y perspectivas de vida de los niños. Esto marca un paso vital en el reconocimiento de que la niñez tiene derecho a vivir en un entorno limpio, saludable y sostenible.
En 2019, líderes de todo el mundo participaron en la COP25, la reunión oficial de países para discutir y tomar acción sobre el cambio climático. Allí, un grupo de gobiernos se unieron a UNICEF, CERI, YOUNGO, y jóvenes activistas para firmar la Declaración sobre los Niños, Niñas, Jóvenes y la Acción Climática. Esta Declaración se basa en las prioridades básicas identificadas por YOUNGO y los niños, niñas y jóvenes de todo el mundo, y pretende sensibilizar sobre el hecho de que la crisis climática es una crisis de los derechos de la infancia, y reconocer el movimiento histórico de niños, niñas y jóvenes que exigen la toma de acciones urgentes y ambiciosas que consideren sus voces y necesidades específicas. En julio de 2021, Panamá se sumó a la lista de 15 países que se adhieren a la Declaración de Niños, Niñas, Jóvenes y Acción Climática, la cual fue impulsada por jóvenes activistas, #UNICEF, #YOUNGO y la Iniciativa por los Derechos Ambientales de la Niñez durante la #COP25. La adhesión de Panamá a la Declaración reafirmó el compromiso del país en acelerar y garantizar la inclusión de esta población en las políticas de acción climática y reconociendo la necesidad de que formen parte del proceso de toma de decisiones. Desde ese momento, UNICEF ha estado apoyando el diseño e implementación de una Hoja de ruta para avanzar en los compromisos de Panamá en la Declaratoria desde el 2022, ofreciendo un espacio que promueve diálogos intergeneracionales entre jóvenes y adolescentes y las entidades gubernamentales que trabajan en acción climática, energía y medio ambiente.
En Panamá, UNICEF tiene un gran potencial para fortalecer la respuesta del país al cambio climático y promover la participación de niños y adolescentes, en colaboración con el Gobierno, el sector privado, la sociedad civil y otros actores. En ese sentido, la oficina de UNICEF en Panamá realizará un análisis del impacto del clima, la energía y el ambiente sobre los derechos de la niñez, para poder influir en las políticas de adaptación y mitigación del Estado. El análisis explorará los efectos de la falta de financiación adecuada en estas áreas en el corto y largo plazo y recomendará oportunidades para establecer alianzas que permitan cubrir esas brechas. Este estudio también será un insumo fundamental en el diseño de un nuevo Programa de Cooperación de UNICEF con el gobierno de Panamá en el periodo 2026-2030.
- PROPÓSITO Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El propósito de esta consultoría es elaborar el estudio “Análisis de la Situación de la infancia frente al cambio climático, degradación ambiental, energía y reducción de riesgos de desastres” y proporcionar recomendaciones concretas al Gobierno de Panamá y a UNICEF para incluir las necesidades de la niñez en las políticas de adaptación y mitigación al cambio climático. La consultoría debe identificar puntos de entrada, actividades estratégicas, alianzas y fuentes oportunas de financiamiento para el trabajo de cambio climático de UNICEF en Panamá basado en un análisis sólido del conocimiento, los actores claves, el entorno político y otras iniciativas relevantes.
La consultoría incluye recopilar, revisar y analizar recursos e insumos clave para el desarrollo del estudio, así como la redacción y edición del informe final. Se deberá mantener contacto directo con el personal involucrado en temas relacionados de la oficina de Panamá (sección de Programas). El informe seguirá la metodología CLAC (Climate Landscape Analysis for Children) que UNICEF ha desarrollado e implementado en varios países.
Este estudio proporcionará un análisis sólido del estado del conocimiento, los principales actores en la gobernanza climática, el marco normativo, el impacto del cambio climático en los servicios dirigidos a la infancia y las iniciativas en curso para adaptación y mitigación del cambio climático.
Basándose en la evidencia disponible y recurriendo a datos, documentos de trabajo, estudios, investigaciones, evaluaciones y cualquier otra fuente relacionada con la energía, el medio ambiente y el cambio climático en Panamá, el análisis deberá:
- Identificar, analizar y describir los principales problemas climáticos, energéticos y medioambientales que afectan los derechos de la niñez en Panamá (incluyendo, por ejemplo, agua saneamiento e higiene - ASH, nutrición, salud, salud mental, educación, seguridad humana, protección social, género y desglosados por grupos de edad, etc.).
- Analizar y describir el impacto adicional de las desigualdades desglosadas por grupos de edad (incluidas las desigualdades relacionadas con los ingresos, la geografía, la división urbana/rural, la discapacidad, la etnia, el género) en la vulnerabilidad al clima, la energía y el medio ambiente.
- Identificar brechas de información relacionadas con los niños, el medio ambiente y los problemas energéticos que deben ser cubiertas en estudios posteriores.
- Mapear actores, funciones, desafíos y prioridades gubernamentales/no gubernamentales en relación con el cambio climático en Panamá.
- Mapear las leyes, políticas, procesos políticos relacionados con mitigación y adaptación al cambio climático, energía y medio ambiente en Panama, y ver si éstas incluyen un enfoque de niñez (por ejemplo, medidas de adaptación, contribuciones determinadas a nivel nacional, energía limpia, eficiencia energética y otros).
Revisar y resumir los ingresos y gastos públicos actuales en clima, energía y medio ambiente a nivel nacional y local, por sector.
- Analizar, estimar y describir los efectos actuales y a largo plazo en los derechos de la niñez, producto de la falta de financiación en las áreas de clima, energía y medio ambiente.
- Proporcionar recomendaciones concretas para que UNICEF trabaje con el gobierno en garantizar la sensibilidad hacia la infancia y la juventud en las políticas y procesos de toma de decisiones sobre la temática.
- Analizar los principales impactos del sector privado sobre cambio climático y asuntos ambientales en Panamá e identificar buenas prácticas, lecciones aprendidas e innovaciones que se están llevando a cabo para mitigar y contrarrestar el impacto sobre el clima y el medioambiente.
- Ofrecer recomendaciones y puntos de entrada estratégicos para que UNICEF en Panamá contribuya en intervenciones relacionadas con el clima, energía y ambiente, considerando su trabajo actual y futuro.
- Proporcionar recomendaciones concretas de tres proyectos climáticos, energéticos o medioambientales financiables centrados en los niños, teniendo en cuenta el entorno financiero actual y las iniciativas ya existentes.
- Identificar oportunidades y recomendaciones para que UNICEF promueva la participación de organizaciones juveniles y las voces de los y las adolescentes en estos asuntos.