Esta convocatoria está abierta para ciudadanos ecuatorianos o residentes con visa de trabajo y RUC vigentes (Personas naturales, NO equipos de consultores ni Empresas). No se considerarán las aplicaciones que no presenten una propuesta técnica y económica completas. Sólo se convocarán a las personas que avancen en el proceso de selección.

1. CONTEXTO

En un contexto marcado por la grave crisis penitenciaria que ha impactado negativamente a la población privada de libertad, incluidos los adolescentes en conflicto con la ley penal; y que ha impuesto fuertes desafíos a la gestión de los centros penitenciarios y los Centros de Adolescentes Infractores (CAIs), es importante documentar el estado situacional de este grupo de especial protección. Además, es crucial identificar los nudos críticos y cuellos de botella que limitan la garantía de sus derechos desde un enfoque diferenciado.

El levantamiento de información sobre la situación de los adolescentes infractores, es fundamental para formular recomendaciones y orientaciones que permitan desarrollar una política criminal comprehensiva, orientada a su reintegración; y será clave para fortalecer la institucionalidad a cargo de la administración de los CAIs.  Al respecto, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, reconoce el papel que desempeñan las Institucionales Nacionales de Derechos Humanos (INDH) o Defensorías del pueblo y dentro de estas entidades a los Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura (MNPT), en esta tarea de generar recomendaciones para mejorar el tratamiento de personas adultas y adolescentes privados de la libertad.  Este tipo de organismos por su  mandato tienen la obligación de documentar y prevenir casos de tortura y malos tratos a las personas privadas de la libertad; y de examinar periódicamente el trato que se les brinda en lugares de detención. Igualmente, como parte de estos aspectos, es destacable el papel que desempeñan otros entes al interior de las INDH, como  el Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes (MNPPNNA), y que también se articulan con la misión de proteger a los adolescentes internados en los CAIs.

Con estos antecedentes, es relevante poner énfasis en el importante rol que desempeña el MNPT y la coordinación que debe existir entre este tipo de entes y las distintas instancias públicas, pues la misma abona a la implementación de planes, programas, políticas integrales que inciden en una efectiva prevención de la tortura, y de otras graves violaciones a los derechos humanos que puedan tener lugar al momento de la detención y luego de esta. Esto adquiere relevancia, si se toma en cuenta el contexto de militarización de la seguridad que se ha desplegado en países como Ecuador.

Junto a ello, el trabajo con este tipo de entes es importante en términos de abordar fenómenos criminales como el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, pues muchos adolescentes que llegan a entrar en contacto con el sistema de responsabilidad penal, y respecto de quienes se ordena su internamiento, ameritan que se puedan generar análisis holísticos e integrales para prevenir abordajes meramente punitivos.  

Por todo lo anterior, es prioritario encaminar los esfuerzos al fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo, y de sus mecanismos, especialmente en su capacidad para monitorear, vigilar y denunciar violaciones de derechos, que amenazan la integridad de los niños, niñas y adolescentes privados de libertad y de aquellos expuestos a fenómenos criminales como el reclutamiento.  Una vigilancia más estricta y una respuesta más rápida ante las amenazas que existen podrán actuar como un contrapeso crucial frente a los factores de riesgo que comprometen su bienestar y supervivencia.

En tal sentido, desde Unicef se ha identificado que es importante desarrollar un estudio que estratégicamente aporte a la documentación de los aspectos antes señalados, pero además que sirva de guía para que el Estado identifique áreas de mejora en el cumplimiento de los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley; e igualmente, permita fortalecer las capacidades del talento humano que trabaja con los adolescentes que han cometido infracciones de tipo penal, y reforzar la institucionalidad encargada de la protección y garantía de los derechos de este grupo. 

2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

Objetivo general: 

Desarrollar un estudio situacional respecto de los Centros de Adolescentes Infractores y un plan de fortalecimiento de capacidades, con énfasis en el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y el Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes de la Defensoría del Pueblo.

Objetivos específicos:

• Desarrollar un análisis situacional de los Centros de Adolescentes Infractores para identificar problemas estructurales, áreas de mejora y brechas en el cumplimiento de derechos.
• Generar recomendaciones basadas en evidencia y territorializadas para el fortalecimiento de la institucionalidad encargada de la protección y garantía de los derechos de los adolescentes infractores.
• Fortalecer las capacidades del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y del Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes de la Defensoría del Pueblo  en el cumplimiento de sus mandatos.

3. ALCANCE DEL TRABAJO Y METODOLOGÍA

FASE 1: PLAN DE TRABAJO

• Desarrollo de un plan de trabajo que contenga el cronograma y una descripción metodológica para las visitas  a los CAIs y a los espacios donde se encuentran los adolescentes en internamiento preventivo, así como para  la realización de entrevistas a cuerpos de seguridad, policía especializada, y operadores de justicia especializados; con el objeto de identificar si al momento de la detención, se cumplen o no con las garantías y salvaguardas previstas en materia de adolescentes infractores. Este plan de trabajo deberá tomar en cuenta la participación del personal del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y del Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes.

FASE 2: DESARROLLO DEL MARCO CONCEPTUAL Y GENERACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

• Revisión y actualización de las fichas de recolección de información y de los instrumentos utilizados por el MNPT para las visitas a los CAIs  basándose en el Modelo de Atención Integral Restaurativo que existe actualmente, además de la normativa nacional e instrumentos internacionales especializados en esta población y en las buenas prácticas identificadas para las visitas a estos espacios. Al finalizar se contará con fichas para el levantamiento de información con el Director/a del CAI y profesionales de cada área, ficha grupal e individual de adolescentes, observación de expedientes, análisis estadístico, infraestructura, alimentación, registro de casos y otras que se requieran.
• Diseño de un cuestionario para entrevista semiestructurada para el análisis del proceso de detención a adolescentes infractores.
• Elaboración de un marco conceptual breve que incluya estándares y derechos de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
• Desarrollo de un esquema de contenidos del informe considerando la actualización de componentes y secciones que sean pertinentes.
• Desarrollo de un documento orientativo con recomendaciones para el llenado de los instrumentos de recolección de información.
• Desarrollo de un taller de capacitación dirigido al personal del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, y del Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes de la DPE, enfocado en el uso de instrumentos de recolección de información.

Nota:  Se deberán realizar al menos 15 entrevistas, asegurando un equilibrio entre policías especializados, cuerpos de seguridad y operadores judiciales, priorizando territorios con un mayor número de detenciones y operativos de seguridad desplegados.   Igualmente, para las visitas que serán realizadas a los Centros de Adolescentes Infractores, se deberá  generar un cronograma estándar que pueda ajustarse a las circunstancias y características de cada CAI.

FASE 3:  RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

• Realización de visitas a todos los Centros de Adolescentes Infractores que existen a nivel nacional y a los espacios donde se encuentran los adolescentes en internamiento preventivo, a y recopilación de hallazgos a través de observación directa sobre las condiciones de privación de la libertad.
• Desarrollo de entrevistas a los adolescentes, personal de los CAIs, policías especializados, cuerpos de seguridad, y operadores judiciales.

FASE 4: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN, DESARROLLO DEL INFORME QUE INCLUYA RECOMENDACIONES Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

• Procesamiento, sistematización y análisis de las fichas de documentación de información.
• Procesamiento, sistematización y análisis de las entrevistas a los adolescentes, personal de los CAIs, cuerpos de seguridad, policía especializada y a operadores de justicia para identificar si al momento de la detención se cumplen o no con las garantías y salvaguardas previstas en materia de adolescentes infractores.
• Elaboración del informe temático que contenga: sistematización comparativa de los hallazgos documentados en las fichas, identificación y análisis de nudos críticos y problemas estructurales, a la luz de los estándares establecidos en la normativa nacional e internacional, conclusiones, y desarrollo de recomendaciones.
• Desarrollo de una versión ejecutiva y de fácil comprensión del informe final, para los adolescentes internados en los CAI.

FASE 5:   PROPUESTA DE PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACOINES Y DESARROLLO DE TALLERES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL MNPT Y EL MNPPNNA

• Desarrollo   de la estrategia para la implementación de las recomendaciones emitidas en el informe temático.
• Elaboración e implementación de un Plan de Fortalecimiento del MNPT y del MNPPNNA para el monitoreo y seguimiento de graves violaciones a los derechos de los adolescentes infractores.
• Realización de al menos 3 talleres participativos con los miembros de ambos mecanismos y delegaciones provinciales como parte del proceso de fortalecimiento de capacidades.  

Otros aspectos a considerar para obtener los productos:

La persona seleccionada trabajará de manera estrecha y bajo la conducción de UNICEF en coordinación con los Mecanismos de Prevención de la Tortura y de Promoción y Protección de la Niños, Niñas y Adolescentes, a fin de que la elaboración de los productos se desarrolle en un marco de coordinación operativa.

Debido a que el análisis situacional de los Centros de Adolescentes Infractores contemplará entrevistas a adolescentes, se deberá contar con políticas de salvaguarda para proteger la integridad de las personas que participen de este ejercicio.

Además, deberá mantener contacto con las delegaciones provinciales de la DPE para asegurar un conocimiento de la situación a nivel territorial, en lo que pueda ser pertinente.

La persona seleccionada deberá tener disponibilidad para reunirse con el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, y el Mecanismo Nacional de Promoción y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes.

La propuesta técnica deberá considerar los desafíos estructurales que enfrenta el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, el déficit de información  actual sobre las condiciones de los adolescentes privados de libertad en los Centros de Adolescentes Infractores; así como los aprendizajes que se han podido obtener desde el MNPT en su experiencia.

El estudio debe llevarse a cabo con los más altos estándares de integridad, respeto a los derechos humanos y la igualdad de género; y por el principio de "no hacer daño” en ninguna circunstancia. La persona adjudicada deberá respetar el derecho de confidencialidad de la información levantada y asegurarse de que los datos sensibles sobre información de niños, niñas y adolescentes estén protegidos, para lo cual deberá proponerse un componente de cuidados éticos y resguardo de la información. 

4. PRODUCTOS ESPERADOS

Producto 1: Plan de trabajo. Plazo de entrega: a los 10 días de la firma del contrato.

Producto 2: Desarrollo del marco conceptual y generación y actualización de instrumentos metodológicos de recolección de información. Plazo de entrega: a los 20 días de la firma del contrato

 Producto 3: Recopilación de Información. Plazo de entrega: a los 60 días de la firma del contrato

Producto 4: Desarrollo del informe temático que contenga: marco conceptual, metodología, sistematización comparativa de los hallazgos documentados en las fichas, identificación y análisis de nudos críticos y problemas estructurales, identificación de la aplicación de los estándares establecidos en la normativa nacionales e internacional, conclusiones,  desarrollo de recomendaciones y presentación de resultados.  Plazo de entrega: a los 85 días de la firma del contrato.

Producto 5: Propuesta de plan de implementación de las recomendaciones y desarrollo de talleres fortalecimiento de capacidades del MNPT, MNPNNA y delegaciones provinciales de la Defensoría del Pueblo. Plazo de entrega: a los 120 días de la firma del contrato.

5. PERFIL Y CALIFICACIONES REQUERIDAS

Experiencia: Profesional individual con al menos tercer nivel de educación en Trabajo Social, Psicología, Sociología, Jurisprudencia o Ciencias Sociales vinculadas con el objeto de la consultoría y que tenga una experiencia previa en el desarrollo de estudios cualitativos o mixtos en materia de adolescentes infractores, políticas criminales en esta materia y modelos de gestión para la protección de este grupo. Se valorará positivamente haber trabajado anteriormente con organismos como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, de la Defensoría del Pueblo.

 

6. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LA PROPUESTA

Propuesta Técnica ). La calificación tendrá los siguientes componentes:

 

Propuesta técnica (70 puntos)

En la propuesta técnica se valorarán, entre otros aspectos: 1) la incorporación del marco normativo internacional sobre adolescentes infractores; 2) la metodología para la recopilación de información cuantitativa y cualitativa con base al mandato del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, y 3) cronograma de trabajo.

Propuesta Económica (30 puntos). 

Remarks:  

Only shortlisted candidates will be contacted and advance to the next stage of the selection process. 

Individuals engaged under a consultancy or individual contract will not be considered “staff members” under the Staff Regulations and Rules of the United Nations and UNICEF’s policies and procedures, and will not be entitled to benefits provided therein (such as leave entitlements and medical insurance coverage). Their conditions of service will be governed by their contract and the General Conditions of Contracts for the Services of Consultants and Individual Contractors. Consultants and individual contractors are responsible for determining their tax liabilities and for the payment of any taxes and/or duties, in accordance with local or other applicable laws. 

The selected candidate is solely responsible to ensure that the visa (applicable) and health insurance required to perform the duties of the contract are valid for the entire period of the contract. Selected candidates are subject to confirmation of fully-vaccinated status against SARS-CoV-2 (Covid-19) with a World Health Organization (WHO)-endorsed vaccine, which must be met prior to taking up the assignment. It does not apply to consultants who will work remotely and are not expected to work on or visit UNICEF premises, programme delivery locations or directly interact with communities UNICEF works with, nor to travel to perform functions for UNICEF for the duration of their consultancy contracts.