Análisis de la Demanda de los Centros de Atención Integral a la Primera Infancia en Panamá / Panama City, Panama / 6 Meses
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Job no: 577640
Contract type: Consultant
Duty Station: Panama City
Level: Consultancy
Location: Panama
Categories: Early Childhood Development
UNICEF trabaja en algunos de los lugares más difíciles del mundo para llegar a los niños más desfavorecidos del mundo. Para salvarles la vida. Para defender sus derechos. Para ayudarles a cumplir su potencial. A través de 190 países y territorios, trabajamos para todos los niños, en todas partes, todos los días, para construir un mundo mejor para todos.
Para cada niño, una oportunidad
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene como mandato colaborar con los gobiernos y organismos de la sociedad civil para que los derechos de los niños, niñas y adolescentes que viven en el país, sean respetados, protegidos y garantizados, tal como lo establece la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN), que fue ratificada por Panamá en 1990. UNICEF y el Gobierno de Panamá suscribieron un Programa de Cooperación 2021-2025, cuyo propósito es “garantizar el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia mediante el fortalecimiento de políticas públicas que contribuyan, a su vez, a avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Panamá”.
En dicho periodo, la cooperación de UNICEF se enfoca en apoyar al Estado en procesos de fortalecimiento institucional para una gestión eficaz de políticas públicas que garanticen servicios y atenciones a la niñez y la adolescencia con una perspectiva de equidad y enfoque de género. Este Programa de Cooperación pretende lograr resultados a favor de niños, niñas y adolescentes en tres componentes claves: 1) Desarrollo de la Primera Infancia, 2) Educación y 3) Protección de la Niñez y la Adolescencia contra todo tipo de violencia, implementando también estrategias transversales tales como la generación de evidencia, abogacía e inclusión social. En términos de Desarrollo de la Primera Infancia (resultado 1), se espera que para el 2025, los niños y niñas entre 0 y 8 años en Panamá, en particular aquellos en condiciones de mayor desventaja, reciban atención de calidad para su desarrollo físico, cognitivo y socioemocional. Así mismo, este resultado pretende aportar insumos claves para el logro del resultado 1 del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas (UNSDCF).
Los resultados esperados de la cooperación de UNICEF implican contribuciones específicas orientadas al fortalecimiento de la capacidad institucional del Estado para garantizar los derechos los niños, a través del acompañamiento técnico que incida en la ampliación de cobertura y la implementación de estándares de calidad en los diferentes servicios tales como salud, estimulación, cuidado y educación inicial, entre otros. En línea con lo anterior, UNICEF viene acompañando al Estado panameño para la implementación de la ruta de atención integral a la primera infancia, brindando apoyo sectorial e intersectorial para avanzar en las metas como país.
Apoyar al Ministerio de Desarrollo Social con un análisis de la demanda de los servicios de primera infancia en modalidad institucional (CAIPI), identificando factores contextuales que incidan en la demanda, así como las preferencias y necesidades de los usuarios. Este estudio deberá presentar recomendaciones concretas para que el MIDES pueda adaptar la oferta a las necesidades de la población objetivo, optimizando así la eficiencia del servicio.
Alcance y descripción de la consultoría:
Objetivo General
En base a datos secundarios y literatura existente, realizar una síntesis de la evidencia disponible sobre la situación de los derechos de la niñez y la adolescencia en Panamá. La síntesis de evidencia debe ser un proceso sistemático que, en base a datos actualizados, ofrezca un entendimiento de las principales privaciones que afectan a la niñez y adolescencia en Panamá. La síntesis de la evidencia debe estar acompañada de tres “briefs” sobre la situación de grupos poblacionales específicos: a) niñez con discapacidad, b) niñez indígena, c) niñez afrodescendiente.
Objetivos Específicos
En 2022, El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) y UNICEF como resultado de un convenio de cooperación técnica cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades del MIDES, se logró diseñar el manual de gestión de servicios de primera infancia del MIDES, adoptado posteriormente mediante resolución 150 de 20231. En el marco de este proceso, se estructuraron los servicios de primera infancia del MIDES en cuatro modalidades de atención: I) institucional, ii) comunitario con enfoque intercultural, iii) familiar y iv) flexible. Lo anterior, con el fin de diseñar una estrategia para la ampliación de cobertura y el uso eficiente de los recursos del Estado.
La modalidad institucional provee ambientes enriquecedores de aprendizaje, cuidado y afecto en entornos educativos conocidos como Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI). En esta modalidad, dirigida a niñas y niños menores de 4 años, las intervenciones se brindan de acuerdo a cada etapa de desarrollo y promueve que sus derechos en salud, nutrición, identidad, crianza positiva, así como el aprendizaje temprano sean garantizados con la colaboración del sector privado y público. Para su operación es necesario el establecimiento de un equipo transdisciplinario de agentes educativos con diversos cargos y funciones, además de otros profesionales de apoyo (Ver Tabla No.7 y 8 del citado manual). La periodicidad de atención es trimestral, de lunes a viernes y los horarios varían por cada centro o entidad prestataria.
En la modalidad institucional, según lo establecido en el artículo 16 del Decreto No. 64 de 26 de
febrero de 2021 del MIDES, la estructura utilizada como sede de un CAIPI debe ser de uso exclusivo para el centro, ocupando preferiblemente la planta baja o el primer piso del inmueble y encontrarse alejada de actividades nocivas, peligrosas o perjudiciales. Además, para que un CAIPI pueda ofrecer sus servicios debe de cumplir con los requisitos establecidos en los estándares de calidad listados en la Tabla No. 11 (ver manual).
Ahora bien, como parte del proceso de mejoramiento continuo del Ministerio de Desarrollo Social y de la Dirección de Provisión de Servicios (DISPROS) como área o dependencia responsable de la implementación del manual de gestión de servicios de primera infancia, se ha identificado la necesidad de contar con la asistencia técnica de UNICEF para llevar a cabo un estudio que permita analizar la demanda de los servicios de primera infancia en modalidad institucional (CAIPI), identificando:
- posibles barreras de acceso al servicio, de las familias con niños y niñas de 0 a 4 años de edad.
- La percepción de las familias con niños y niñas en el rango etario (beneficiarios y no beneficiarios del servicio), frente a la importancia del aprendizaje temprano y educación inicial, y la necesidad/no necesidad de servicios institucionales de cuidado y atención en su comunidad.
- En comunidades con baja demanda en los CAIPIS, identificar, desde la perspectiva de las familias con niños 0-4 años, alternativas de servicios para cuidado y atención en la primera infancia).
- Diseñar estrategias que incidan en la mejora de la eficiencia y calidad del servicio, así como plantear mecanismos para aumentar la demanda y asegurar permanencia de los niños y niñas que cumplan criterios de inclusión en la modalidad. De esta manera, se pretende mejorar las posibilidades de los cuidadores responsables (padres, madres, abuelos) de inserción en el mercado laboral o al sistema educativo según sea el caso.
Consideraciones Metodológicas
Se propone un estudio mixto que combine métodos cualitativos y cuantitativos para responder a las preguntas centrales de investigación.
Se sugiere el uso de fuentes secundarias de información cuantitativa, tales como registros administrativos del MIDES sobre matrícula en los CAIPIs, incluyendo información sociodemográfica sobre los niños beneficiarios del servicio y sus hogares. Se deben analizar registros del servicio en los últimos 10 años, permitiendo un análisis de las tendencias. En otras palabras, y si los datos están disponibles, el estudio deberá analizar cambios en la demanda a lo largo de los años, con desagregaciones por territorio/CAIPI, y presentar posibles factores que pudieron influir en estos cambios en la demanda. Se sugiere solicitar al Instituto Nacional de Estadística y Censo, microdatos de encuestas nacionales desagregados por provincia/distrito/corregimiento (Encuesta de Propósitos Múltiples, Censo de Población y Vivienda) para analizar factores contextuales que pueden estar influyendo en la demanda del servicio. Entre los factores contextuales a analizar: a) cantidad de población 0-5 años, b) composición de los hogares, c) estatus laboral de los cuidadores primarios (i.e., inserción en mercado laboral), d) pobreza, e) accesibilidad de otros servicios, entre otros.
En cuanto a fuentes de información cualitativa, las mismas deberán ser recolectadas por el consultor (de manera primaria) a través de grupos focales y entrevistas con muestras propositivas. Como mínimo, se sugiere consultar con cuidadores de NNA beneficiarios y no beneficiarios del servicio, personal docente y directivo de los CAIPIs, funcionarios regionales y nacionales del MIDES para explorar necesidades y preferencias de los usuarios. El/la consultora deberá diseñar una herramienta para recolección de información cualitativa, y aplicar métodos de análisis rigurosos incluyendo triangulación de la información. En caso de desarrollar entrevistas con niñas, niños y adolescentes, es clave que el/la consultora se refiera a la guía de UNICEF en cuanto a investigación ética con niños y niñas. El estudio también deberá cumplir con el Procedimiento de UNICEF en cuanto a estándares éticos en investigación, evaluación, recolección de la información y análisis y, según la metodología escogida, deberá ser revisada por un comité externo de revisión ética.
TDR - Análisis de la Demanda de los Centros de Atención Integral a la Primera Infancia.pdf-
- Se considerará como propuesta técnica el conjunto de los siguientes documentos: i) soportes del cumplimiento del perfil que acredite la formación relacionada en el proceso (esto tendrá un peso del 50% del criterio total de la parte técnica) ii) mínimo 2 certificaciones de trabajos realizados en la temática (50% del criterio total de la parte técnica).
Nota: En caso de tener equipo de apoyo, relacionar una breve descripción del perfil, la disponibilidad del equipo y cuál es el aporte en el proceso.
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- Propuesta Económica (30% del total) que desglose los costos de los entregables solicitados. Si la persona no está en Panama, deberá incluirse dentro de la propuesta financiera el costo de los viajes y lo que esto implica (tiquetes, hospedaje), lo cual deberá estar detallado en la propuesta financiera.
El consultor podrá realizar el trabajo en remoto o en Panamá, para lo cual deberá mantener constante comunicación y trabajo directo la especialista de ECD y la oficial de monitoreo y evaluación quiénes serán los supervisores designado desde UNICEF, así como los puntos focales del proyecto. En caso de realizar sesiones virtuales, deberá garantizar la conectividad y las condiciones tecnológicas que faciliten la comunicación.
Para calificar como defensor/a de los derechos de los niños debes tener estos requisitos:
El consultor/a o empresa deberá cumplir los requisitos que se especifican a continuación, aunque no de forma excluyente:
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Profesional(es) con al menos nivel de maestría en ciencias de la educación, políticas públicas, ciencias sociales, estadística, económicas, ingeniería, administración, finanzas, salud u otras carreras afines. Se valora experiencia previa realizando estudios en educación, primera infancia y/o desarrollo social.
- Profesional(es) con mínimo 10 años de experiencia profesional realizando estudios y redactando informes para agencias de gobierno y/o del Sistema de Naciones Unidas.
- Con experiencia demostrada en diseño y desarrollo de estudios mixtos, recolección de datos y producción de recomendaciones en base a los hallazgos.
- Es crucial demostrar experiencia en análisis de datos cualitativos y cuantitativos. Se sugiere adjuntar ejemplos de publicaciones/informes recientes
- Fluidez en español
- Conocimientos de Inglés oral y escrito
Condiciones de pago:
- Sujeto a condiciones establecidas en el contrato.
- Pago contra entrega de producto y a entera satisfacción de la supervisora de UNICEF. Para recibir el pago será necesario la entrega de factura de acuerdo con la normativa vigente de Panamá.
- Los pagos se acreditarán en la cuenta del consultor y/o contratista aproximadamente 15 días después de entregada la factura a UNICEF.
Penalidades por mal desempeño:
Observaciones
Solo se contactará con los candidatos preseleccionados y se avanzará a la siguiente etapa del proceso de selección.
Las personas contratadas en virtud de un contrato de consultoría no se considerarán "funcionarios" con arreglo al Estatuto y Reglamento del Personal de las Naciones Unidas y a las políticas y procedimientos de UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones previstas en ellos (como los derechos a licencia y la cobertura del seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y las Condiciones Generales de los Contratos de Servicios de Consultores y Contratistas Individuales. Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de cualquier impuesto y / o arancel, de acuerdo con las leyes locales u otras leyes aplicables.
El candidato seleccionado es el único responsable de garantizar que la visa (aplicable) y el seguro de salud requerido para realizar las tareas del contrato sean válidos durante todo el período del contrato. Los candidatos seleccionados están sujetos a la confirmación del estado de vacunación completa contra el SARS-CoV-2 (Covid-19) con una vacuna respaldada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que debe cumplirse antes de asumir la asignación. No se aplica a los consultores que trabajarán a distancia y no se espera que trabajen en los locales del UNICEF, los lugares de ejecución de los programas ni los visiten, ni interactúen directamente con las comunidades con las que trabaja el UNICEF, ni que viajen para desempeñar funciones para el UNICEF durante la duración de sus contratos de consultoría.
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